Artikel 5 der Maschinenverordnung 2023/1230: Welchen Spielraum haben die Mitgliedstaaten, um zusätzlichen Schutz bei Installation und Verwendung zu verlangen?

Direkte Antwort: Artikel 5 der Verordnung (EU) 2023/1230 erlaubt den Mitgliedstaaten, zusätzliche nationale Anforderungen zum Schutz von Personen — einschließlich Arbeitnehmern — bei der Installation oder Verwendung von Maschinen und verwandten Produkten festzulegen, sofern diese Vorschriften keine mit der Verordnung selbst unvereinbare Änderung der Maschine erlauben. Es handelt sich um eine kurze Vorschrift mit nur einem operativen Satz, die jedoch wichtige praktische Auswirkungen hat: Die CE-Konformität einer Maschine erschöpft nicht die gesetzlichen Pflichten des Installateurs oder des Arbeitgebers, der sie an seinem Arbeitsplatz in Betrieb nimmt.

Die Verordnung 2023/1230, die ab dem 20. Januar 2027 vollständig anwendbar ist, harmonisiert die Konstruktions- und Herstellungsanforderungen von Maschinen in der gesamten Europäischen Union. Artikel 5 erkennt jedoch ausdrücklich an, dass diese Harmonisierung eine Grenze hat: Sie deckt nicht die Bedingungen der Installation, der Verwendung und des Arbeitsumfelds ab, die weiterhin in die Zuständigkeit jedes einzelnen Mitgliedstaats fallen, geregelt durch dessen Arbeitsschutzgesetzgebung.

Was genau besagt Artikel 5 der Maschinenverordnung?

Die Vorschrift enthält zwei Elemente, die präzise voneinander zu trennen sind. Erstens erkennt sie eine positive Zuständigkeit an: Die Mitgliedstaaten dürfen Vorschriften zu Installation und Verwendung erlassen. Zweitens setzt sie eine negative Grenze: Diese nationale Gesetzgebung darf keine Änderungen der Maschine genehmigen, die mit der Verordnung 2023/1230 selbst unvereinbar sind. Der Artikel fungiert in der Praxis als Klausel zur Zuständigkeitsverteilung zwischen der europäischen Produktharmonisierung und der nationalen Regelung des Arbeitsumfelds.

Warum gibt es diese Klausel, wenn die Verordnung die Konstruktionsanforderungen bereits harmonisiert?

Die Maschinenverordnung regelt das Produkt: wie eine Maschine konstruiert und gebaut sein muss, damit sie in der Union legal in Verkehr gebracht werden kann. Sie regelt hingegen nicht die spätere Verwendung dieser Maschine, sobald sie an einem konkreten Arbeitsplatz installiert ist. Diese zweite Dimension — Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit — gehört zu einem eigenständigen Regelwerk, das in Spanien durch das Gesetz 31/1995 zur Verhütung von Arbeitsrisiken und das Königliche Dekret 1215/1997 über Mindestvorschriften für Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Benutzung von Arbeitsmitteln angeführt wird.

Artikel 5 verhindert, dass an dieser Schnittstelle eine Regelungslücke entsteht: Er erlaubt einem Mitgliedstaat ausdrücklich, beispielsweise zusätzliche Schulungen für Bediener, kollektive Schutzmaßnahmen am Arbeitsplatz, spezifische Kennzeichnungen in der Landessprache oder verstärkte Installationsverfahren zu verlangen, ohne dass dies als ungerechtfertigtes Hemmnis für den Binnenmarkt oder als eine dem freien Verkehr konformer Maschinen zuwiderlaufende Verpflichtung gilt.

Konstruktionsanforderungen (harmonisiert) im Vergleich zu Installations- und Verwendungsanforderungen (national)

Diese beiden Ebenen zu unterscheiden vermeidet einen der häufigsten Fehler in Einkaufsabteilungen und im Arbeitsschutz: die Annahme, dass, wenn die Maschine über eine CE-Kennzeichnung und eine EU-Konformitätserklärung verfügt — deren verpflichtenden Inhalt wir ausführlich in unserem Artikel über Artikel 16 der Verordnung analysieren —, im installierenden Unternehmen keine weiteren Maßnahmen mehr erforderlich sind.

Welche Art zusätzlicher nationaler Anforderungen kommt in der Praxis häufig vor?

Obwohl Artikel 5 keine Beispiele nennt, lassen sich anhand der Anwendungserfahrung der Richtlinie 2006/42/EG — an die Artikel 5 der neuen Verordnung fast wörtlich anknüpft — die Arten nationaler Anforderungen identifizieren, die sich am häufigsten auf diese Rechtsgrundlage stützen:

IgeraIndustria in Aktion: Herstellerpflicht und Nutzerpflicht unterscheiden

Eine der häufigsten Verwirrungsquellen bei KMU, die von Dritten gekaufte Maschinen installieren, ist die Unsicherheit, ob eine konkrete Anforderung dem Hersteller zuzuordnen ist — und daher bereits durch die EU-Konformitätserklärung abgedeckt sein sollte — oder dem Betreiber des Arbeitsplatzes selbst im Rahmen der Installations- und Verwendungsvorschriften.

Was geschieht, wenn eine nationale Anforderung eine Änderung der Maschine verlangt?

Ein anschaulicher Fall: Ein Automobilzulieferer in Südspanien erhielt nach einer Arbeitsschutzinspektion die Aufforderung, an einer Presse, die bereits über eine CE-Kennzeichnung und gemäß Anhang III zertifizierte Schutzeinrichtungen verfügte, ein zusätzliches Gehäuse zu installieren. Das Unternehmen fragte nach, ob es verpflichtet sei, diese Änderung ohne Genehmigung des Herstellers zu akzeptieren. Die Antwort, im Einklang mit der Grenze des Artikels 5, lautete, dass die nationale Behörde zusätzliche Schutzmaßnahmen im Arbeitsumfeld verlangen kann — etwa ein separates Umfassungsgehäuse —, jedoch nicht verlangen kann, die zertifizierte Konstruktion der Maschine zu ändern, ohne dass dies über ein Verfahren zur wesentlichen Veränderung läuft, das vom Hersteller selbst oder einem qualifizierten Dritten überwacht wird, da eine nicht genehmigte Änderung die ursprüngliche EU-Konformitätserklärung ungültig machen könnte.

Diese Nuance — Schutz des Umfelds ja, Änderung des zertifizierten Produkts nein — ist der Schlüssel zum Verständnis des gesamten Artikels 5 und erklärt, warum der europäische Gesetzgeber ihn als einen einzigen Satz mit einer expliziten negativen Bedingung formuliert hat, statt die nationale Zuständigkeit völlig offen zu lassen.

Häufig gestellte Fragen zu Artikel 5

Erlaubt Artikel 5 Spanien, andere Anforderungen zu stellen als Frankreich oder Deutschland?

Ja. Da es sich um eine jedem Mitgliedstaat zuerkannte Zuständigkeit für Installation und Verwendung handelt — nicht für die Produktkonstruktion —, ist es durchaus möglich, dass zwischen den Ländern Unterschiede bei erforderlichen Schulungen, Kennzeichnungen oder organisatorischen Verfahren bestehen, ohne dass dies einen Verstoß gegen den Grundsatz des freien Warenverkehrs darstellt, da die Maschine selbst in der gesamten Union unverändert bleibt.

Kann ein Mitgliedstaat eine zusätzliche oder von der europäischen abweichende CE-Kennzeichnung verlangen?

Nein. Artikel 5 ermächtigt die Mitgliedstaaten nicht, zusätzliche Konstruktions-, Kennzeichnungs- oder Konformitätsbewertungsanforderungen über die harmonisierte CE-Kennzeichnung hinaus aufzuerlegen. Ihre Zuständigkeit beschränkt sich streng auf die Bedingungen für Installation und Verwendung, nicht auf das Produkt selbst oder sein Zertifizierungsverfahren, die durch den Rest der Verordnung vollständig harmonisiert sind.

Wer haftet, wenn ein Unfall durch die Nichteinhaltung einer nationalen Installationsanforderung verursacht wird?

Die Verantwortung liegt in der Regel beim Betreiber des Arbeitsplatzes oder beim Arbeitgeber, der die Maschine unter Verstoß gegen die nationale Anforderung installiert hat, und nicht beim Hersteller, sofern die Maschine selbst zum Zeitpunkt ihres Inverkehrbringens die grundlegenden Sicherheits- und Gesundheitsanforderungen des Anhangs III ordnungsgemäß erfüllt hat.

Muss der Hersteller die nationalen Installationsanforderungen jedes Landes kennen, in dem er verkauft?

Dies ist keine direkte gesetzliche Pflicht des Herstellers nach der Maschinenverordnung, aber in der geschäftlichen Praxis ist es ratsam, dass der Hersteller seine Vertriebshändler und Importeure über das Bestehen solcher zusätzlichen nationalen Anforderungen informiert, insbesondere wenn diese die der Maschine gemäß Art. 10.7 beiliegenden Installationsanleitungen betreffen.

Gilt dieser Artikel auch für unvollständige Maschinen?

Artikel 5 bezieht sich auf „Maschinen oder verwandte Produkte“, eine Kategorie, die gemäß der Definition in Art. 2.1 die fertige Maschine und die aufgeführten verwandten Produkte umfasst; die unvollständige Maschine unterliegt jedoch ihrer eigenen spezifischen Regelung für den späteren Einbau. In der Praxis gelten die nationalen Installations- und Verwendungsanforderungen, sobald die unvollständige Maschine in eine fertige Maschine eingebaut und diese in Betrieb genommen wird.

Kann IgeraIndustria ermitteln, welche zusätzlichen nationalen Anforderungen für meine Branche gelten?

IgeraIndustria zentralisiert den Text der Verordnung 2023/1230 und hilft, präzise zu unterscheiden, welche Pflichten die Konstruktion der Maschine betreffen (Verantwortung des Herstellers) und welche die Installation und Verwendung (Verantwortung des Arbeitgebers), wobei stets der genaue anwendbare Artikel zitiert wird.