Artikel 42 der Maschinenverordnung 2023/1230: die Koordinierung der notifizierten Stellen

Artikel 42 der Verordnung (EU) 2023/1230 verpflichtet die Europäische Kommission, für eine angemessene Koordinierung und Zusammenarbeit zwischen den notifizierten Stellen zu sorgen, indem eine sektorale Gruppe notifizierter Stellen speziell für die Maschinenverordnung eingerichtet wird. In der Praxis bedeutet dies, dass die Bewertungskriterien für die Konformitätsbewertung zwischen den Stellen vereinheitlicht werden müssen, um das Risiko zu verringern, dass zwei notifizierte Stellen dieselben grundlegenden Sicherheitsanforderungen für dieselbe Maschinenkategorie unterschiedlich auslegen.

Was ist die sektorale Gruppe notifizierter Stellen?

Es handelt sich um die Koordinierungsstruktur, die die Europäische Kommission fördert, um alle notifizierten Stellen im Rahmen der Maschinenverordnung zusammenzubringen, unabhängig davon, welcher Mitgliedstaat sie benannt hat. Ihre Aufgabe besteht darin, als technisches Forum zu dienen, in dem Bewertungskriterien für die Konformitätsbewertung diskutiert werden, Ansätze bei Grenzfällen verglichen werden (zum Beispiel Maschinen mit KI-Funktionen, die ihr Verhalten nach dem Inverkehrbringen verändern) und gemeinsame praktische Leitlinien für die gesamte Union erarbeitet werden.

Diese sektorale Gruppe ersetzt nicht die allgemeine Koordinierung, die für andere Harmonisierungsrechtsvorschriften der EU vorgesehen ist, sondern ist ausschließlich auf den Bereich der Maschinen und verwandten Produkte spezialisiert, die durch Artikel 2 der Verordnung 2023/1230 geregelt werden.

Warum ist diese Koordinierung notwendig?

Vor Inkrafttreten der neuen Verordnung wandte jede notifizierte Stelle innerhalb ihres Mitgliedstaats Bewertungskriterien für die Konformitätsbewertung an, die nicht immer mit denen von Stellen in anderen Ländern übereinstimmten. Dies erzeugte das Risiko eines „Forum Shopping" — Hersteller, die die Stelle mit den laxesten Kriterien suchten — sowie eine Ungleichbehandlung zwischen Wirtschaftsakteuren, die gleichwertige Produkte herstellten. Artikel 42 begegnet diesem Problem, indem er der Kommission die Pflicht auferlegt, sicherzustellen, dass ein dauerhafter und funktionsfähiger Koordinierungsraum besteht.

Die Vereinheitlichung der Kriterien zwischen notifizierten Stellen hat unmittelbare Folgen für die Hersteller: größere Vorhersehbarkeit bei den Konformitätsbewertungsverfahren, geringere Variabilität bei den Fristen und der erforderlichen technischen Dokumentation sowie eine einheitlichere Auslegung der in Anhang III der Verordnung festgelegten grundlegenden Sicherheitsanforderungen.

Wer muss an der sektoralen Gruppe teilnehmen?

Artikel 42 legt fest, dass die notifizierten Stellen selbst an der sektoralen Gruppe teilnehmen müssen, sei es direkt oder über benannte Vertreter. Dies impliziert eine aktive Teilnahmepflicht und keine bloße Ermessensbefugnis: Eine notifizierte Stelle, die sich der sektoralen Koordinierung entzieht, würde eine der impliziten Bedingungen ihrer Benennung gemäß der Maschinenverordnung verletzen.

Die Kommission fungiert als Garant dafür, dass diese Struktur „eingerichtet wird und ordnungsgemäß funktioniert", was ihr eine aktive Aufsichtsrolle über die Qualität der Arbeitsweise der Gruppe verleiht, die über die bloße Einberufung von Sitzungen hinausgeht.

Wie wirkt sich dies auf Hersteller aus, die mit verschiedenen notifizierten Stellen zusammenarbeiten?

Für einen Hersteller, der unterschiedliche Maschinenbaureihen produziert und mit mehreren notifizierten Stellen in verschiedenen Mitgliedstaaten zusammenarbeitet, verringert die Vereinheitlichung der Kriterien die dokumentarische Unsicherheit: Die geforderten technischen Unterlagen, die Auslegung der erforderlichen Prüfungen und die Akzeptanzkriterien für gleichwertige technische Lösungen sollten sich schrittweise angleichen. Dies beseitigt nicht sofort die technischen Kriteriumsunterschiede zwischen den Stellen, schafft aber den institutionellen Rahmen, damit sich diese Unterschiede im Laufe der Zeit verringern.

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Praxisfall: Maquinària Bassols S.L.

Maquinària Bassols S.L., ein Hersteller landwirtschaftlicher Maschinen mit Sitz in Vic (Barcelona), arbeitet mit zwei notifizierten Stellen zusammen: einer in Spanien für seine Mähdrescherlinie und einer in Deutschland für seine neue Baureihe autonomer Mähroboter mit integrierten KI-Komponenten. Im Jahr 2026 stellte die Qualitätsabteilung des Unternehmens fest, dass die deutsche Stelle für eine Maschine mit gleichwertigem Risiko eine um 30 % umfangreichere technische Dokumentation verlangte als die spanische, was zu Verzögerungen von bis zu 6 Wochen bei der Zertifizierung der nach Deutschland exportierten Baureihe führte. Mit dem vollständigen Anwendungsbeginn der Verordnung 2023/1230 im Januar 2027 und der Konsolidierung der in Artikel 42 vorgesehenen sektoralen Gruppe erwartet das Unternehmen, dass beide Stellen ihre Dokumentationsanforderungen angleichen und die durchschnittliche Zertifizierungsdauer für seine Baureihe von 12 Modellen landwirtschaftlicher Maschinen von 14 auf 9 Wochen verkürzen.

Hat die sektorale Gruppe nach Artikel 42 die Befugnis, eine notifizierte Stelle zu sanktionieren?

Nein. Artikel 42 schafft ein Forum zur Koordinierung und Vereinheitlichung von Kriterien, kein Sanktionsorgan. Die Befugnisse zum Widerruf oder zur Einschränkung der Benennung einer notifizierten Stelle liegen bei den nationalen notifizierenden Behörden, gemäß den in anderen Artikeln der Verordnung vorgesehenen Pflichten dieser Behörden.

Ist die Teilnahme einer notifizierten Stelle an der sektoralen Gruppe verpflichtend?

Ja. Artikel 42 verlangt, dass sich die notifizierten Stellen beteiligen, sei es direkt oder über benannte Vertreter. Es handelt sich nicht um eine freiwillige Option, sondern um eine Bedingung, die mit dem ordnungsgemäßen Funktionieren des in der Verordnung vorgesehenen Konformitätsbewertungssystems verbunden ist.

Worin unterscheidet sich diese sektorale Gruppe von der allgemeinen Koordinierung notifizierter Stellen anderer Harmonisierungsrechtsvorschriften?

Die in Artikel 42 vorgesehene sektorale Gruppe widmet sich speziell dem Bereich der Maschinen und verwandten Produkte, die durch die Verordnung 2023/1230 geregelt werden, im Gegensatz zu anderen horizontalen Koordinierungsmechanismen für notifizierte Stellen, die mehrere Harmonisierungsrechtsvorschriften der Union bereichsübergreifend abdecken.

Ab wann muss diese sektorale Gruppe funktionsfähig sein?

Die Verordnung 2023/1230 gilt geschlossen ab dem 20. Januar 2027, ab welchem Datum die aus Artikel 42 abgeleiteten Pflichten der Kommission und der notifizierten Stellen ihre volle Wirkung entfalten, im Einklang mit dem übrigen Konformitätsbewertungssystem der Verordnung.

Kann ein Hersteller von seiner notifizierten Stelle verlangen, die in der sektoralen Gruppe vereinbarten Kriterien anzuwenden?

Der Hersteller kann seiner notifizierten Stelle jede festgestellte Kriteriumsabweichung gegenüber anderen Stellen vorlegen und sich dabei auf das mit Artikel 42 verfolgte Ziel der Vereinheitlichung berufen. Die unmittelbare Rechtspflicht zur Koordinierung obliegt jedoch der Kommission und den notifizierten Stellen untereinander; sie stellt kein unmittelbar vor Gericht einklagbares subjektives Recht des Herstellers dar.

Welche Art von Entscheidungen wird in dieser sektoralen Gruppe vereinheitlicht?

Im Wesentlichen Bewertungskriterien für die Konformitätsbewertung: die Auslegung der grundlegenden Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen, der Umfang der erforderlichen technischen Dokumentation sowie die Herangehensweisen an Bewertungsverfahren für Maschinenkategorien mit besonders hohem Risiko, wie etwa die in Anhang I der Verordnung aufgeführten.