Artikel 21 der Maschinenverordnung 2023/1230: So funktioniert die Marktüberwachung für Maschinen

Direkte Antwort: Artikel 21 der Verordnung (EU) 2023/1230 verweist die Kontrolle bereits in Verkehr gebrachter Maschinen auf das allgemeine Marktüberwachungssystem der Verordnung (EU) 2019/1020. Damit erhalten die nationalen Behörden die Befugnis, zu inspizieren, technische Unterlagen einzufordern, Korrekturmaßnahmen anzuordnen und – wenn das Risiko es rechtfertigt – die Vermarktung zu untersagen, Maschinen vom Markt zu nehmen oder bereits verkaufte Maschinen zurückzurufen. All dies wird zwischen den Mitgliedstaaten über das Informations- und Kommunikationssystem ICSMS koordiniert. Es handelt sich nicht um eine punktuelle Grenzkontrolle, sondern um ein fortlaufendes System, das zu jedem Zeitpunkt im Vermarktungszyklus der Maschine aktiviert werden kann. In diesem Artikel erklären wir, was die Behörden prüfen, was geschieht, wenn sie eine nicht konforme Maschine feststellen, und wie die Reaktion zwischen den Ländern der Union koordiniert wird.

Die Verordnung 2023/1230, die ab dem 20. Januar 2027 vollständig anwendbar ist, integriert Maschinen in den horizontalen Rahmen der Marktüberwachung, den die Verordnung (EU) 2019/1020 bereits auf andere harmonisierte Produkte anwendet, und stärkt die Eingriffsbefugnisse gegenüber Online-Verkäufen und Einfuhren aus Drittländern.

Was genau prüfen die nationalen Behörden?

Artikel 21 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2023/1230 legt fest, dass Artikel 11 sowie die Artikel 13 bis 21 der Verordnung (EU) 2019/1020 auf Maschinen und verwandte Produkte anzuwenden sind, die von der Maschinenverordnung selbst erfasst werden. In der Praxis ermächtigt dies die Behörden, vom Hersteller oder seinem Bevollmächtigten die EU-Konformitätserklärung nach Artikel 19, die technischen Unterlagen nach Anhang IV, Angaben zu beteiligten notifizierten Stellen sowie physischen Zugang zur Maschine zu Inspektions-, Prüf- oder Probenahmezwecken zu verlangen, wenn dies erforderlich ist.

Die Kontrollen beschränken sich nicht auf die Dokumentation: Sie umfassen auch die physische Überprüfung der CE-Kennzeichnung nach Artikel 20, der Betriebsanleitung nach Artikel 10, der nach Anhang III vorgeschriebenen Sicherheitsvorrichtungen und – zunehmend häufiger – von Maschinen, die über Online-Handelsplattformen verkauft werden. Diesem Bereich widmet die Verordnung (EU) 2019/1020 besondere Aufmerksamkeit, indem sie Anbieter von Diensten der Informationsgesellschaft verpflichtet, auf Anforderung mit den Behörden zusammenzuarbeiten.

Was geschieht, wenn eine nicht konforme Maschine festgestellt wird?

Das Verfahren folgt einer stufenweisen Abfolge, die der Verordnung (EU) 2019/1020 entnommen ist. Zunächst fordert die Behörde den Wirtschaftsakteur – Hersteller, Bevollmächtigten, Einführer oder Händler, je nachdem, wer sich in der besseren Position befindet – auf, innerhalb einer festgelegten Frist geeignete und verhältnismäßige Korrekturmaßnahmen zu ergreifen, um den Verstoß zu beenden oder das Risiko zu verringern. Ergreift der Wirtschaftsakteur diese Maßnahmen nicht fristgerecht, kann die Behörde alle geeigneten vorläufigen Maßnahmen treffen, um die Vermarktung der Maschine auf ihrem nationalen Markt zu untersagen oder einzuschränken, sie vom Markt zu nehmen oder ihren Rückruf von Endnutzern zu verlangen, die sie bereits erworben haben.

Stellt die Maschine ein ernstes Risiko für die Gesundheit oder Sicherheit von Personen dar, kann die Behörde unmittelbar handeln, ohne zuvor diese Korrekturfrist zu gewähren, und muss die Europäische Kommission sowie die anderen Mitgliedstaaten unverzüglich über das Schnellwarnsystem informieren, wenn das Risiko die Vermarktung in mehr als einem Land betreffen könnte. Dieser Mechanismus ist dasselbe Safety-Gate-System (früher RAPEX), das bereits für andere harmonisierte Verbraucher- und Industrieprodukte in der Union eingesetzt wird.

Wie koordinieren sich die Behörden verschiedener Mitgliedstaaten?

Die Koordinierung erfolgt auf mehreren Ebenen. Auf operativer Ebene ermöglicht das ICSMS-System jeder Marktüberwachungsbehörde die Abfrage, ob gegen eine Maschine oder einen Hersteller bereits in einem anderen Mitgliedstaat Maßnahmen ergriffen wurden, wodurch verhindert wird, dass derselbe Verstoß siebenundzwanzigmal isoliert und unkoordiniert untersucht wird. Auf institutioneller Ebene erleichtert das durch die Verordnung (EU) 2019/1020 geschaffene Unionsnetzwerk für Produktkonformität den Austausch bewährter Verfahren, die gemeinsame Planung sektorspezifischer Inspektionskampagnen und die Beilegung von Meinungsverschiedenheiten, wenn zwei Mitgliedstaaten zu unterschiedlichen Schlussfolgerungen über die Konformität derselben Maschine gelangen.

Erhebt ein anderer Mitgliedstaat oder die Kommission Einwände gegen eine von einem Mitgliedstaat getroffene restriktive Maßnahme, wird das Schutzklauselverfahren der Union nach Artikel 21 Absatz 2 der Maschinenverordnung in Verbindung mit Kapitel IX der Verordnung (EU) 2019/1020 ausgelöst. Dieses kann in einer für alle Mitgliedstaaten verbindlichen Entscheidung der Europäischen Kommission darüber münden, ob die nationale Maßnahme gerechtfertigt war oder zurückgenommen werden muss.

Ein Praxisfall: Der Rückruf, der mit einer einzigen Beschwerde begann

Automatismos Vidal, ein fiktiver, in Spanien niedergelassener Einführer einer außerhalb der Union hergestellten Tischkreissäge, erhielt eine Beschwerde eines Nutzers nach einem Vorfall ohne schwere Verletzungen, bei dem sich die Blattschutzvorrichtung während des normalen Gebrauchs löste. Die zuständige regionale Industriebehörde inspizierte eine Einheit derselben Referenz, bestätigte, dass die Schutzvorrichtung die Festigkeitsanforderung nach Anhang III nicht erfüllte, und forderte den Einführer – mangels Reaktion des außereuropäischen Herstellers – auf, alle im letzten Jahr verkauften Einheiten zurückzurufen. Der Einführer musste 340 Käufer ausfindig machen, das defekte Bauteil ersetzen und jede Maßnahme dokumentieren. Der Fall wurde in ICSMS registriert, und zwei weitere Mitgliedstaaten, die dasselbe Modell erhalten hatten, leiteten in den folgenden Wochen eigene Inspektionen ein – ein Beispiel dafür, wie ein einzelner lokaler Vorfall zu einer koordinierten unionsweiten Maßnahme eskalieren kann.

IgeraIndustria in Aktion: Vorbereitung auf eine Marktüberwachungsinspektion

Häufig gestellte Fragen zu Artikel 21

Darf eine Marktüberwachungsbehörde unangekündigt inspizieren?

Ja. Die Verordnung (EU) 2019/1020 verlangt keine vorherige Ankündigung für Marktüberwachungsinspektionen, und in der Praxis werden viele Maßnahmen gerade unangekündigt eingeleitet, um die tatsächlichen Vermarktungsbedingungen zu überprüfen, insbesondere auf Messen, in Lagern und an Verkaufsstellen.

Wer trägt die Kosten eines Rückrufs von Maschinen vom Markt?

Die Kosten der Korrekturmaßnahmen, einschließlich des Rückrufs, trägt der für den Verstoß verantwortliche Wirtschaftsakteur, in der Regel der Hersteller. Muss die Behörde ersatzweise handeln, weil der Wirtschaftsakteur nicht reagiert, kann sie die Kosten dieser Maßnahme nach dem anwendbaren nationalen Recht ebenfalls auf ihn abwälzen.

Was ist der Unterschied zwischen Rücknahme vom Markt und Rückruf?

Die Rücknahme vom Markt verhindert, dass neue Einheiten, die den Endnutzer noch nicht erreicht haben, weiter vermarktet werden, während der Rückruf bedeutet, dass Nutzer kontaktiert werden, die die Maschine bereits besitzen, um sie zu korrigieren, zu ersetzen oder zu erstatten. Der Rückruf ist die einschneidendste Maßnahme und wird nur verlangt, wenn das festgestellte Risiko dies rechtfertigt.

Unterliegen auch gebrauchte, aus Nicht-EU-Ländern eingeführte Maschinen der Marktüberwachung?

Ja. Werden sie erstmals aus einem Drittland in den Unionsmarkt eingeführt, gelten sie im Sinne der Verordnung als neu und unterliegen demselben Überwachungssystem, einschließlich der Pflicht zur EU-Konformitätserklärung und CE-Kennzeichnung nach den Artikeln 19 und 20.

Welche Behörde übt in Spanien die Marktüberwachung für Maschinen aus?

Zuständig sind die Industriebehörden der autonomen Regionen, koordiniert auf staatlicher Ebene durch das Ministerium für Industrie und Tourismus, im Rahmen des Gesetzes 21/1992 über die Industrie und seiner Durchführungsvorschriften, das die Pflichten der Verordnung (EU) 2019/1020 in spanisches Recht umsetzt.

Führt IgeraIndustria eine Marktüberwachungsinspektion direkt durch?

Nein. IgeraIndustria ersetzt weder die Behörde noch tritt es als deren gesetzlicher Vertreter auf. Seine Aufgabe besteht darin, technischen Teams zu helfen, die von der Verordnung geforderte Dokumentation vor einer Inspektion zu organisieren und zu überprüfen sowie schnell zu reagieren, wenn eine förmliche Aufforderung eingeht.

Letzte Aktualisierung: Juli 2026 | Autor: Jordi Bassols, Ingenieur für Industriesicherheit, Mitglied der COEIC | Quellen: Verordnung (EU) 2023/1230 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. Juni 2023 über Maschinen, Artikel 21 (ABl. L 165 vom 29.6.2023); Verordnung (EU) 2019/1020 über Marktüberwachung und Konformität von Produkten, Artikel 11, 16 und 34; Gesetz 21/1992 über die Industrie. Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechts- oder Ingenieurberatung dar. IgeraIndustria — kostenlose Testversion. EUR-Lex — Verordnung (EU) 2023/1230 Dieser Inhalt dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechts- oder Ingenieurberatung dar. Wenden Sie sich für die Konformitätsbewertung Ihrer Maschine an eine notifizierte Stelle oder einen qualifizierten Ingenieur für Industriesicherheit.