Artikel 17 der Maschinenverordnung 2023/1230: Wann wird ein Importeur oder Händler rechtlich zum „Hersteller“?
Direkte Antwort: Gemäß Artikel 17 der Verordnung (EU) 2023/1230 wird ein Importeur oder Händler automatisch zum rechtlichen „Hersteller“ — mit sämtlichen Pflichten aus Artikel 10 oder 11 — in zwei Fällen: wenn er eine Maschine unter eigenem Namen oder eigener Marke in Verkehr bringt, oder wenn er ein bereits in Verkehr gebrachtes Produkt so verändert, dass die Erfüllung der geltenden Anforderungen beeinträchtigt werden könnte. Eine physische Herstellung ist dabei nicht erforderlich: Es genügt, die eigene Marke auf dem Typenschild anzubringen oder in das Gerät einzugreifen. In diesem Artikel erklären wir genau, wo diese Grenze verläuft, warum „Private Label“ die häufigste Falle ist und was die Übernahme der Herstellerverantwortung in der Praxis bedeutet.
Die Verordnung (EU) 2023/1230, die ab dem 20. Januar 2027 vollständig anwendbar ist und die Richtlinie 2006/42/EG ersetzt, behält einen Grundsatz bei, der bereits unter dem bisherigen Rechtsrahmen galt, formuliert ihn jedoch präziser: Die rechtliche Verantwortung als „Hersteller“ hängt nicht davon ab, wer die Maschine physisch herstellt, sondern davon, wer sie unter seiner eigenen Handelsidentität in Verkehr bringt oder wer ihre technischen Merkmale wesentlich verändert. Dieser Artikel 17 ist das Einfallstor zu Pflichten, die vielen Vertriebsunternehmen erst bei einer Inspektion bewusst werden.
- Inverkehrbringen unter eigener Marke oder eigenem Namen („Private Label“): Der Importeur oder Händler bringt ein Produkt, das in den Anwendungsbereich der Verordnung fällt, unter seinem eigenen Handelsnamen oder seiner eingetragenen Marke in Verkehr, anstelle des Namens des ursprünglichen Herstellers.
- Änderung eines bereits in Verkehr gebrachten Produkts: Der Importeur oder Händler verändert ein bereits auf dem Markt befindliches Produkt so, dass die Erfüllung der geltenden Anforderungen „beeinträchtigt werden könnte“ — eine bewusst weit gefasste Schwelle, die nicht voraussetzt, dass die Konformität tatsächlich gebrochen wird, sondern lediglich, dass dieses Risiko besteht.
Warum macht das Anbringen der eigenen Marke auf einer Maschine zum Hersteller?
Artikel 17 besagt wörtlich, dass ein Importeur oder Händler „als Hersteller im Sinne dieser Verordnung gilt und den Herstellerpflichten gemäß den Artikeln 10 und 11 unterliegt“, wenn er das Produkt „unter seinem Namen oder seiner Marke“ in Verkehr bringt. Dieser Tatbestand — in der Branche als Private Labelling oder OEM-Rebranding bekannt — ist äußerst verbreitet: Vertriebsketten, Einkaufszentralen und Unternehmen aus dem Industriebedarf lassen die Herstellung durch Dritte durchführen, verkaufen das Produkt jedoch unter ihrer eigenen Handelsmarke.
Die regulatorische Logik ist einfach: Der Endnutzer, der die Maschine kauft, vertraut der Marke, die er auf dem Typenschild und der Verpackung sieht, nicht dem ursprünglichen Hersteller, der bei der Transaktion vollkommen unsichtbar bleiben kann. Die Verordnung verlagert die rechtliche Verantwortung auf denjenigen, der dieses geschäftliche Vertrauen aufbaut, unabhängig davon, wer das Gerät tatsächlich entworfen oder montiert hat.
Anzunehmen, es genüge, die ursprüngliche EU-Konformitätserklärung des zugrunde liegenden Herstellers aufzubewahren, wenn das Produkt unter eigener Marke verkauft wird. Tatsächlich muss das Unternehmen, sobald es gemäß Artikel 17 zum Hersteller wird, gemäß Artikel 21 eine eigene EU-Konformitätserklärung ausstellen und dabei die volle Verantwortung für die Einhaltung von Anhang III übernehmen — auch wenn keine einzige Schraube am ursprünglichen Produkt verändert wurde.
Welche Art von Änderung macht einen Händler zum Hersteller?
Der zweite Tatbestand des Artikels 17 greift, wenn der Importeur oder Händler „ein bereits in Verkehr gebrachtes Produkt so verändert, dass die Erfüllung der geltenden Anforderungen beeinträchtigt werden könnte“. Im Unterschied zu Artikel 18 — der die „wesentliche Veränderung“ regelt, die von jeder natürlichen oder juristischen Person an einer bereits in Betrieb befindlichen Maschine vorgenommen wird und die wir in einem eigenen Artikel zu diesem Aspekt behandeln — konzentriert sich Artikel 17 auf Änderungen, die von einem Wirtschaftsakteur der Lieferkette (Importeur oder Händler) vor oder während des Inverkehrbringens des Produkts vorgenommen werden.
Die Schwelle verlangt nicht, dass die Änderung die wesentlichen Anforderungen tatsächlich verletzt: Es genügt, dass die Erfüllung „beeinträchtigt werden könnte“. Dies umfasst unter anderem folgende in der geschäftlichen Praxis häufige Fälle:
- Austausch von Sicherheitsbauteilen (Sensoren, Not-Halt-Vorrichtungen, Schutzeinrichtungen) durch andere als die ursprünglich bewerteten Versionen.
- Anpassung der Steuerungssoftware oder der Betriebsparameter der Maschine an eine andere als die vom ursprünglichen Hersteller vorgesehene Verwendung oder einen anderen Markt.
- Montage von Zubehör, Erweiterungen oder zusätzlichen Modulen, die in der ursprünglichen Risikobeurteilung nicht berücksichtigt wurden.
- Entfernung oder Veränderung von Schutzvorrichtungen, um die Maschine an einen anderen Arbeitsbereich anzupassen.
Eigene Marke vs. Veränderung: zwei Wege zu denselben Pflichten
| Aspekt | Inverkehrbringen unter eigener Marke | Veränderung des Produkts |
|---|---|---|
| Auslösendes Ereignis der Pflicht | Kennzeichnung/Verkauf unter eigenem Namen oder eigener Marke | Veränderung von Bauteilen, Software oder Konfiguration |
| Ist ein technischer Eingriff erforderlich? | Nein — kann rein kommerziell sein | Ja — physischer Eingriff oder Software-Eingriff |
| Neue Risikobeurteilung erforderlich | Empfehlenswert: bestehende Beurteilung des ursprünglichen Herstellers prüfen | Verpflichtend für die veränderten Elemente |
| Neue EU-Konformitätserklärung erforderlich | Ja, unter eigenem Namen | Ja, für das veränderte Produkt |
| Anwendbare Artikel der Verordnung | Art. 10 und 11 (Herstellerpflichten) | Art. 10 und 11 (Herstellerpflichten) |
Welche Pflichten übernimmt genau, wer zum „Hersteller“ wird?
Sobald Artikel 17 die Herstellereigenschaft auslöst, unterliegt der Importeur oder Händler vollständig den Artikeln 10 (vollständige Maschinen) oder 11 (unvollständige Maschinen) der Verordnung, je nach Art des Produkts. Dies umfasst unter anderem folgende Pflichten:
- Sicherstellen, dass die Maschine die grundlegenden Sicherheits- und Gesundheitsanforderungen gemäß Anhang III erfüllt, durch Durchführung oder Überprüfung der geltenden Risikobeurteilung (Art. 12).
- Erstellung oder Anpassung der technischen Unterlagen gemäß Anhang IV, die 10 Jahre lang aufzubewahren sind.
- Anwendung des entsprechenden Konformitätsbewertungsverfahrens gemäß Artikel 25, je nachdem, ob die Maschine unter Anhang I Teil A oder B fällt.
- Abfassung und Unterzeichnung der EU-Konformitätserklärung (Art. 21) in eigener Verantwortung, einschließlich des eigenen Namens und der Anschrift als Hersteller.
- Anbringung der CE-Kennzeichnung gemäß den Artikeln 23 und 24, gegebenenfalls einschließlich der Kennnummer der notifizierten Stelle.
- Erstellung der Betriebsanleitung in der von jedem Mitgliedstaat, in dem das Produkt vertrieben wird, geforderten Sprache.
Die Annahme, dass die Verantwortung bei einem Unfall weiterhin beim ursprünglichen Hersteller liegt, weil man die Maschine nicht selbst entworfen hat. Rechtlich gesehen ist derjenige, der die EU-Konformitätserklärung unter seinem Namen ausgestellt hat, in erster Linie gegenüber den Marktaufsichtsbehörden und geschädigten Dritten verantwortlich — unbeschadet etwaiger Rückgriffsansprüche, die er auf vertraglichem Weg gegenüber dem ursprünglichen Hersteller geltend machen kann.
IgeraIndustria in Aktion: Erkennung des Risikos eines „nachträglichen Herstellers“
So löst es IgeraIndustria
Frage:
»Wir kaufen 25 Blechabkantpressen von einem türkischen Hersteller und verkaufen sie unter unserer Marke ‘MetalPro‘. Welche neuen Pflichten haben wir?«
IgeraIndustria antwortet:
Gemäß Artikel 17 der Verordnung (EU) 2023/1230 erlangen Sie durch das Inverkehrbringen unter Ihrer Marke »MetalPro« die rechtliche Herstellereigenschaft. Sie müssen: (1) die technischen Unterlagen gemäß Anhang IV für alle 25 Einheiten prüfen und übernehmen, (2) eine eigene EU-Konformitätserklärung gemäß Art. 21 abfassen und unterzeichnen, (3) die CE-Kennzeichnung mit Ihren eigenen Angaben statt denen des türkischen Herstellers prüfen, (4) die Betriebsanleitung ins Deutsche übersetzen. Ich habe eine Checkliste mit 12 Punkten pro Einheit erstellt. Möchten Sie, dass ich zuerst die türkischen technischen Unterlagen auf Lücken prüfe, bevor Sie die Verantwortung übernehmen?
Verkaufen Sie Maschinen unter eigener Marke, ohne zu wissen, dass Sie damit bereits rechtlich „Hersteller“ sind?
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Praxisfall: Die Einkaufszentrale, die ihre Verantwortung zu spät entdeckte
Suministros Aramendi, eine Einkaufszentrale für Landmaschinen mit Sitz in Navarra, importierte seit Jahren Motorhacken von einem italienischen Hersteller und verkaufte sie unter der Handelsmarke »Aramendi Agro«. Nach einem Unfall mit einem Modell, dessen Zapfwelle keine geeignete Schutzvorrichtung aufwies, stellte die Untersuchung der Marktaufsichtsbehörde fest, dass Aramendi durch das Inverkehrbringen des Geräts unter eigener Marke gemäß dem entsprechenden Artikel der Richtlinie 2006/42/EG als Hersteller galt — unabhängig davon, dass die Konstruktion aus Italien stammte. Das Unternehmen verfügte weder über eigene technische Unterlagen noch über eine überprüfte Risikobeurteilung, sondern lediglich über die Dokumentation des italienischen Herstellers in dessen Originalsprache. Der Fall führte zu verwaltungsrechtlichen Sanktionen und zu einem vollständigen Zulassungsverfahren für den gesamten Katalog in eigener rechtlicher Verantwortung. Heute, nach Einführung interner Verfahren im Einklang mit der neuen Verordnung 2023/1230, verlangt und prüft das Unternehmen die vollständigen technischen Unterlagen, bevor es dem Rebranding einer Maschine zustimmt.
Häufig gestellte Fragen zu Artikel 17
Genügt das Anbringen eines Aufklebers mit meinem Logo, um Artikel 17 auszulösen?
Ja. Die Vorschrift unterscheidet nicht zwischen oberflächlichem Rebranding (ein einfacher Aufkleber oder ein Etikett) und tiefgreifendem Rebranding (Herstellung nach eigenen Spezifikationen). Es genügt, dass das Produkt unter dem Namen oder der Marke des Händlers oder Importeurs vertrieben wird, damit dieser die rechtliche Herstellereigenschaft übernimmt, unabhängig vom tatsächlichen Grad des technischen Eingriffs in das Gerät.
Worin unterscheiden sich Artikel 17 und Artikel 18 der Verordnung?
Artikel 17 gilt speziell für Importeure und Händler innerhalb der kommerziellen Lieferkette, in den Fällen von eigener Marke oder Veränderung während des Inverkehrbringens. Artikel 18, den wir in einem eigenen Artikel dieser Serie behandeln, hat einen weiteren Anwendungsbereich: Er gilt für jede natürliche oder juristische Person — einschließlich Wartungsbetrieben, Systemintegratoren oder dem gewerblichen Nutzer selbst —, die eine „wesentliche Veränderung“ an einer bereits in Betrieb befindlichen Maschine vornimmt, selbst Jahre nach ihrem Inverkehrbringen.
Kann der ursprüngliche Hersteller nach dem Rebranding weiterhin haften?
Gegenüber den Marktaufsichtsbehörden und geschädigten Dritten liegt die regulatorische Verantwortung bei demjenigen, der gemäß Artikel 17 die rechtliche Herstellereigenschaft innehat, also bei demjenigen, der unter seiner Marke in Verkehr bringt. Die internen Beziehungen zwischen dem rebrandenden Händler und dem ursprünglichen Hersteller — Garantien, Entschädigungen, Liefervereinbarungen — richten sich nach dem Handelsvertrag zwischen beiden Parteien, ändern jedoch nichts an der regulatorischen Verantwortung gegenüber Dritten.
Gilt Artikel 17 auch für unvollständige Maschinen und nicht nur für vollständige Maschinen?
Ja. Die Vorschrift verweist sowohl auf Artikel 10 (Herstellerpflichten für vollständige Maschinen) als auch auf Artikel 11 (Herstellerpflichten für unvollständige Maschinen), je nach Art des rebrandeten oder veränderten Produkts. Handelt es sich um eine unvollständige Maschine, umfassen die entstehenden Pflichten die technischen Unterlagen gemäß Anhang IV Teil B und die Einbauerklärung, nicht die vollständige EU-Konformitätserklärung.
Muss ich die gesamte Risikobeurteilung wiederholen, wenn ich nur unter meiner Marke verkaufe, ohne etwas zu verändern?
Die Verordnung verlangt nicht wörtlich, die Beurteilung von Grund auf zu wiederholen, verlangt jedoch, dass der neue „rechtliche“ Hersteller nachweisen und mit Dokumentation belegen kann, dass die Maschine die grundlegenden Anforderungen gemäß Anhang III erfüllt. In der Praxis bedeutet dies, die bestehenden technischen Unterlagen zu prüfen, zu verifizieren, dass die zitierten harmonisierten Normen weiterhin gelten, und die Beurteilung formell als eigene zu übernehmen, bevor die neue EU-Konformitätserklärung unterzeichnet wird.
Was geschieht, wenn der Importeur nur die Software der Maschine verändert?
Eine Softwareänderung, die die Funktion von Sicherheitssystemen, Geschwindigkeitsgrenzen, Kraftparameter oder das Steuerungsverhalten beeinträchtigen kann, löst ebenfalls Artikel 17 aus, da der Wortlaut nicht zwischen physischen Änderungen und Änderungen an Software oder Firmware unterscheidet, wenn diese die Erfüllung der grundlegenden Anforderungen beeinträchtigen können.
IgeraIndustria analysiert Rebranding-, Private-Label- und Produktveränderungsvorgänge, um festzustellen, wann Artikel 17 der Verordnung (EU) 2023/1230 greift und welche Herstellerdokumentation erstellt werden muss. Unverbindliche Beratung unter igerasolutions.com/igeraindustria.
Quellen: Verordnung (EU) 2023/1230 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. Juni 2023 über Maschinen (ABl. L 165 vom 29.6.2023), Artikel 10, 11, 17, 18, 21 und 25. Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechts- oder Ingenieurberatung dar.
Autor: Jordi Bassols, Ingenieur für industrielle Sicherheit, Mitglied der COEIC | Offizielle Quelle: EUR-Lex — Verordnung (EU) 2023/1230 Dieser Inhalt dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechts- oder Ingenieurberatung dar. Für die Konformitätsbewertung Ihrer Maschinen wenden Sie sich an eine notifizierte Stelle oder einen qualifizierten Ingenieur für industrielle Sicherheit.