Directiva Seveso III: ¿Cuándo Afecta a Mi Empresa?
Umbrales Lower Tier y Upper Tier, sustancias peligrosas cubiertas y obligaciones de notificación e informe de seguridad que debes conocer.
Lower Tier vs Upper Tier: los dos niveles Seveso
La afectación a Seveso III depende de la cantidad de sustancia peligrosa presente en el establecimiento, comparada con los umbrales del Anexo I del RD 840/2015. Superar el umbral inferior activa obligaciones básicas; superar el umbral superior activa el régimen completo.
LOWER TIER (nivel inferior)
Obligaciones básicas
- Notificación a la autoridad competente
- Política de Prevención de Accidentes Graves (PPAG)
- Plan de emergencia interior
- Inspección al menos cada 3 años
UPPER TIER (nivel superior)
Obligaciones ampliadas
- Todo lo anterior, más:
- Informe de Seguridad completo (revisión cada 5 años)
- Sistema de Gestión de Seguridad (SGS) documentado
- Plan de emergencia exterior con protección civil
- Información pública a la población afectada
- Inspección al menos anual
Sustancias habituales y sus umbrales orientativos
| Sustancia | Umbral Lower Tier | Umbral Upper Tier |
|---|---|---|
| Cloro | 10 toneladas | 25 toneladas |
| Amoníaco | 50 toneladas | 200 toneladas |
| Peróxido de hidrógeno (>50%) | 25 toneladas | 100 toneladas |
| Gases licuados inflamables (GLP) | 50 toneladas | 200 toneladas |
| Gasolina y derivados petróleo | 2.500 toneladas | 25.000 toneladas |
Estos valores son orientativos y deben verificarse en el Anexo I del RD 840/2015. Cuando hay varias sustancias peligrosas presentes, aplica además la regla de sumatorio (Nota 4 del Anexo I) para determinar la afectación global.
Proceso de cumplimiento paso a paso
- Inventario de sustancias peligrosas: identifica todas las sustancias presentes y sus cantidades máximas previstas.
- Cálculo de afectación: compara cantidades con los umbrales del Anexo I, incluyendo la regla de sumatorio si aplica.
- Notificación a la autoridad competente: obligatoria si se supera el umbral Lower Tier, antes del inicio de la actividad.
- Elaboración de la PPAG: documento de política de prevención de accidentes graves, obligatorio desde Lower Tier.
- Informe de Seguridad (solo Upper Tier): análisis de riesgos, SGS documentado y medidas de mitigación.
- Plan de emergencia interior y exterior: coordinado con protección civil en establecimientos Upper Tier.
- Información pública: comunicación periódica a la población en el área de influencia (Upper Tier).
- Inspecciones periódicas: anuales (Upper Tier) o cada 3 años (Lower Tier), documentadas y con seguimiento de no conformidades.
Preguntas frecuentes — Directiva Seveso III
¿Qué es la Directiva Seveso III y a quién aplica?
La Directiva 2012/18/UE (Seveso III), transpuesta en España por el RD 840/2015, regula el control de riesgos de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. Aplica a cualquier establecimiento industrial que almacene o manipule sustancias peligrosas por encima de los umbrales fijados en sus anexos, independientemente del sector de actividad.
¿Qué diferencia hay entre Lower Tier y Upper Tier?
Son los dos niveles de afectación según la cantidad de sustancia peligrosa presente. Lower Tier (nivel inferior) implica obligaciones básicas: notificación, política de prevención de accidentes graves (PPAG) y plan de emergencia interior. Upper Tier (nivel superior) añade obligaciones adicionales: informe de seguridad completo, plan de emergencia exterior coordinado con protección civil e inspecciones más frecuentes.
¿Qué sustancias están cubiertas por Seveso III?
El Anexo I de la Directiva lista sustancias y categorías de peligro (explosivos, gases inflamables, líquidos inflamables, sustancias tóxicas, peligrosas para el medio ambiente acuático). Ejemplos habituales en la industria: cloro (umbral 10 t Lower / 25 t Upper), amoníaco (50 t Lower / 200 t Upper), peróxido de hidrógeno concentrado, gasolina y otros derivados del petróleo, y gases licuados inflamables como GLP.
¿Qué implica la obligación de notificación?
Todo establecimiento que supere el umbral Lower Tier debe notificar a la autoridad competente (en España, normalmente el órgano ambiental autonómico) con información sobre el establecimiento, las sustancias peligrosas presentes, sus cantidades y su ubicación. La notificación debe actualizarse ante cualquier modificación relevante y presentarse antes del inicio de la actividad o de la modificación que provoque el cambio de nivel.
¿Qué es el informe de seguridad y quién debe presentarlo?
Los establecimientos Upper Tier deben elaborar un informe de seguridad que demuestre que se ha implantado un Sistema de Gestión de Seguridad (SGS), que se han identificado los riesgos de accidente grave y las medidas para prevenirlos y limitar sus consecuencias, y que el diseño, construcción, explotación y mantenimiento de las instalaciones garantizan un nivel de seguridad adecuado. Debe revisarse cada 5 años como mínimo o ante modificaciones sustanciales.
¿Con qué frecuencia se inspecciona un establecimiento Seveso?
Los establecimientos Upper Tier deben inspeccionarse al menos una vez al año (inspecciones planificadas), mientras que los Lower Tier al menos cada tres años, salvo que un análisis de riesgo sistemático determine otra periodicidad. En la práctica, muchos establecimientos de alto riesgo reciben inspecciones adicionales no anunciadas cuando hay indicios de incumplimiento.
¿Qué derecho tienen los ciudadanos respecto a la información Seveso?
Seveso III establece el derecho de información pública: la población en el área de influencia de un establecimiento Upper Tier debe recibir información periódica sobre las medidas de seguridad, cómo actuar en caso de accidente y los riesgos existentes. Esta información debe estar disponible de forma permanente y actualizarse cada 5 años.
¿Cuáles son las sanciones por incumplimiento de Seveso III?
Las sanciones varían según la legislación estatal de transposición, pero en España las infracciones muy graves (como operar sin notificación o sin informe de seguridad cuando es obligatorio) pueden alcanzar multas de entre 100.000 y 500.000 euros, además de posible cierre cautelar de la instalación y responsabilidad penal en caso de accidente con daños a personas o al medio ambiente.
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